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以此提高彩票运营效益和增加彩票收入-上零距离

字号+ 作者:搜狐号 来源搜狐号搜狐号自媒体 2018-07-13 00:22 我要评论( )

原标题:中国彩票运营市场化的思考 中国彩票经历了多次改革,但改革内容始终集中在彩票公益金,彩票运营体制的基本格局始终未有大的变动。CFP 图 熊伟 陈洪平

原标题:中国彩票运营市场化思考

  中国彩票经历了多次改革,但改革内容始终集中在彩票公益金,彩票运营体制的基本格局始终未有大的变动。CFP 图

熊伟 陈洪平

中国彩票运营的特色在于,以国务院特许的福利彩票和体育彩票为基础,由民政部门和体育部门分别组建相应的发行销售体系,基本构架是“国家彩票管理中心+省级彩票管理中心”。其中,国家彩票管理中心分中国福利彩票管理中心和中国体育彩票管理中心,分别负责福利彩票和体育彩票的全国发行与组织销售,其性质定位为“直属事业单位”,分别隶属于民政部和国家体育总局。与上一级对应,省级民政部门和体育部门各自组建福利彩票管理中心与体育彩票管理中心,并分别负责各自行政区域内福利彩票与体育彩票的销售。两中心分别由省级民政部门和体育部门管理,同时受各自上一级的国家彩票管理中心的业务领导。

至于省级以下的彩票局如何设置,《彩票管理条例》未作明确规定。从实践看,各地做法不一。以体育彩票为例,各省市主要探索出了三种模式,即垂直管理模式、行政属地管理模式以及半垂直管理模式。换言之,中国彩票业不仅有两套独立的彩票运营系统,而且两大彩票运营系统又在各自内部构建了带有浓厚行政色彩的多层次的彩票运营机构。

当前彩票运营模式

成本过高

客观而言,这种带有浓厚行政色彩的彩票运营体系的确对我国彩票发展做出了重要贡献,尤其是彩票发展初期。然而,这种彩票运营模式所付出的效益代价也是极大的。

首先,两套独立而运营对象基本相同的彩票运营系统带来了巨大的运营成本。一个国家存在两套或多套彩票运营系统并非不可以,关键是其运营的对象应该存在差异。从名义上看,我国似乎存在两类不同的彩票,但实际上这两类彩票只是依照当初的公益金用途划分的,而其所运营的彩票品种差别并不明显。为了争夺有限的彩票消费者,两大彩票运营系统均付出了极大的营销推广费用,甚至不惜中伤竞争对手。从彩票运营看,这是极不经济的。

其次,同一彩票运营系统内部多层次的行政化的彩票运营模式也增加了管理与运营成本。毋庸置疑,彩票发行之初,这种依照行政模式设置的彩票发行销售体系在取得地方支持并推动彩票发行销售的扩大上发挥了重要作用。然而,随着我国彩票发行规模的扩大和发行技术的成熟,这种运营模式继续存在的合理性是值得怀疑的。多层次的行政化的运营层次不仅增加了运营的复杂性以及管理难度,而且使运营成本高居不下。自2001年我国彩票发行费由此前的20%下调为15%后,十多年未发生大的变动。数额庞大的彩票发行费不仅使用效益不高,缺乏公开和透明,违规使用彩票发行费的行为也时有发生,而且发行费也成为我国彩票改革的一种重要阻碍因素。

新中国的彩票探索始于改革开放初期,其发行初衷多是为某一个项目或活动筹集资金。这种探索一直持续到1994年体育彩票的诞生。自此,由福利彩票和体育彩票分割彩票市场的格局一直持续至今。此后我国彩票经历多次改革,但改革的内容始终集中在彩票公益金,彩票运营体制的基本格局始终未有大的变动。

当然,我国彩票运营体制并非没有进行过探索和尝试。除了上述省级彩票运营机制的探索实践外,中央层面的福利彩票管理中心也曾调整和变动。福利彩票管理中心的前身是“中国社会福利有奖募捐券发行中心”,成立之初,根据《关于成立中国福利有奖募捐券发行中心的批复》,其定位是实行企业化管理的事业单位。1989年,民政部将“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”,同时将其性质变更为企业。1994年,社会福利奖券正式更名为福利彩票,发行机构名称也变更为中国福利彩票发行中心,其性质又回归到当初的“事业单位”。2001年,依照《关于社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心的批复》,“中国福利彩票发行中心”再次更名为“中国福利彩票发行管理中心”,并延续至今。

美国彩票运营权

私有化情况

增加彩票收益无外乎两种途径:一是扩大彩民基础,拓展市场规模;二是降低彩票运作成本,提高效益。前者固然可以增加彩票收益,但彩票毕竟是一种赌博,其扩大对社会具有相当的负面效应,即便通过彩票获得了大量的收益,社会也需要付出相当的代价。与前者不同的是,后者是在一定的市场规模基础上通过降低彩票运营成本,提高彩票运营效益而实现增加彩票收益的目标。因此,就一国彩票收益能力而言,提高运营效益才是优选。在这方面,国外彩票私有化的经验值得借鉴。彩票私有化的核心就在于,通过彩票运营市场化改革提高彩票运营效益,进而达到提高彩票收益能力的目标。

在美国,彩票私有化是指州政府在保留彩票控制权的前提下,以合同的方式将一个较长时间内的彩票运营权交由私人企业,以此提高彩票运营效益和增加彩票收入。随着2013年6月新泽西州政府与北极星新泽西州彩票集团关于转让部分彩票运营权协议的最终达成,新泽西州彩票私有化得以实现,也使其成为继伊利诺伊州和印第安纳州之后第三个完成彩票运营私有化的州。依照协议,北极星新泽西州彩票集团获得了15年新泽西州彩票销售权,进而改变了新泽西州此前由政府彩票局运营彩票的历史。

与私有化前的运营模式相比,彩票运营私有化给州彩票带来的最大的改变是彩票运营职能的剥离,州彩票局的角色将从此前的“既是运营者又是监管者”转变为主要是“监管者”(尽管这种转变并不彻底)。需要说明的是,尽管各州此前的彩票运营中也存在将彩票运营的某些职能交由私人企业完成的情况,但此二者之间有相当的不同。彩票私有化前私人企业提供服务以“州彩票局采购”的形式存在。在此种情形中,州彩票局仍然是彩票的运营者,只不过某些职能借助私人企业来实现而已。在彩票私有化环境中,尽管州政府仍然保留了对彩票的控制权,但彩票运营的职能实质转移给了私人企业,彩票局将主要承担监管职能。

实际上,中美两国在彩票运营上存在相似之处。首先,彩票运营的初始模式相似。如前所述,美国在20世纪重开彩票之后,多数州建立了由“政府机构性质”的州彩票局负责运营彩票的模式。而在中国“国家彩票管理中心+省级彩票管理中心”的彩票运营体制中,彩票运营亦是由行政化的机构负责的。其次,无论是在美国还是在中国,为了履行彩票运营职能,彩票运营机构均以“采购”的形式将部分的彩票运营职能交由私人企业完成。例如,2001年得克萨斯州与GTECH公司缔结了为期9年的设备管理合同,从而将该州彩票设备管理交给了GTECH公司。依照我国《彩票条例》及其实施细则的规定,彩票机构可以向市场采购设备和服务。这些设备和服务分为两大类:专用的彩票设备和技术服务与通用的彩票设备和技术服务。

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